俄罗斯国家杜马（议会下院）将于周二对其首部全面的加密货币法进行最后两轮投票。该法案名为“数字货币与数字权利法”，在通过杜马投票后还需获得联邦委员会（议会上院）批准以及总统普京的签署。国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫预计，这一过程还需两周时间。法律将于9月1日正式生效，原定生效日期为7月1日，但因政府机构间的协调障碍而推迟。
法律核心内容
该法律建立了一套许可制度，要求加密货币交易所、经纪商和托管机构（类似银行保管现金的公司）必须获得政府颁发的许可证。俄罗斯央行成为发放这些许可的监管机构，并有权禁止其认为对金融稳定构成威胁的任何加密货币。大型金融机构已在积极布局：俄罗斯外贸银行（VTB）和T-Bank已宣布计划建立加密货币托管库。
合格加密货币仅限比特币和以太坊
并非所有加密货币都能在俄罗斯合法交易。法律要求，合法交易的加密货币须满足市值超过5万亿卢布（约合650亿美元）且在境外持牌交易所拥有至少5年可验证交易历史。目前仅比特币和以太坊符合条件。White Stone律师事务所律师亚历山德拉·费多托娃向俄罗斯媒体《议会报》表示，俄央行很可能公布一份在主要交易所交易量排名前五或前十的加密货币名单。“其中肯定包括BTC和ETH，”她说，“考虑到受欢迎程度，可能还会添加SOL或TON。其他所有加密货币仅限合格投资者交易。”
普通投资者与专业投资者区别对待
普通投资者（无专业资格的人）每年通过单一持牌中介购买加密货币的金额上限为30万卢布（约合3800美元）。专业投资者则无此限制，但即便是他们也不能购买隐私币——即旨在隐藏交易数据和钱包地址的加密货币。门罗币（XMR）、大零币（ZEC）和达世币（DASH）被完全禁止。费多托娃解释道：“俄央行明确表示：你不能购买隐藏收款人的币。如果无法构建交易图谱并查看资金来源，这类资产将无法通过反洗钱（AML）审核。”新框架下，所有持牌平台都必须对交易进行反洗钱检查。
“购买”与“使用”加密货币截然不同
对于俄罗斯普通用户而言，新法律并未带来太多好消息：在俄罗斯境内，仍不能用加密货币购买任何商品。法律仅允许加密货币用于国际贸易——俄罗斯企业可以用比特币向外国合作伙伴付款，从而绕过西方银行渠道。卢布仍是俄罗斯境内唯一的法定支付手段。国家杜马预算与税收委员会副主席卡普兰·帕内什在4月法案一读通过时解释，立法者设计该法案旨在保护俄罗斯卢布：“这允许俄罗斯企业使用加密货币向外国对手方付款，从而规避制裁限制。”
自2014年以来，俄罗斯一直受到西方制裁，2022年入侵乌克兰后制裁力度大幅升级。欧盟于2月决定禁止与俄罗斯实体进行所有加密货币交易。莫斯科方面则持续推进立法工作。普京于2024年8月签署了俄罗斯加密货币挖矿法，使俄罗斯成为仅次于美国的全球第二大比特币生产国（据Hashrate Index 2026年数据）。新法案在此之上叠加了交易和结算规则，完成了莫斯科自首次受制裁以来一直在构建的监管版图。从2027年7月1日起，未经许可的平台将面临全面禁令。