俄罗斯国家杜马（State Duma）在二读和三读中批准了一项全面的加密货币市场法案，使该国更接近建立加密货币交易、托管和跨境交易的监管体系。该法案编号为1194918-8，名为“数字货币与数字权利”，为在俄罗斯数字资产市场运营的公司制定了规则，涵盖交易所、经纪商、托管人及其他中介机构，同时将俄罗斯央行置于市场监管的核心位置。
根据法案，持牌交易所、经纪商、托管人及其他中介机构将在新框架内运营，取代目前俄罗斯金融体系之外的大量无监管活动。俄罗斯财政部此前估计，国内加密货币交易量每天约为500亿卢布（约合6.4亿美元），而大部分交易目前处于正式监管之外。
零售投资者将面临限制：非合格投资者每年最多可通过持牌中介购买价值30万卢布（约合3400美元）的批准加密货币；合格投资者将享有更高限额。立法者还删除了此前要求加密货币持有者披露钱包地址的提案，改为要求披露余额和交易量等信息。某些大额对外转账或向第三方转账可能面临最长48小时的延迟。
该法案并未使比特币或其他加密货币在俄罗斯境内成为合法支付手段。企业和消费者仍被禁止直接使用加密货币支付普通商品和服务，卢布仍是国内支付单位。然而，在跨境贸易方面，俄罗斯企业将能够在监管体系下使用批准的数字化资产进行特定国际交易。俄罗斯已通过实验性法律机制测试了加密货币用于外贸结算。
俄罗斯主要金融机构已开始为新的市场结构准备产品。俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）计划在监管框架生效后推出加密货币钱包和数字资产托管服务；VTB银行和T-Bank已宣布建立数字资产托管基础设施；莫斯科交易所也表示有意开展受监管的加密货币服务；阿尔法银行（Alfa-Bank）已开始对有限合格投资者群体测试加密货币交易，并计划开发自己的数字资产存管处。
该法案主要框架预计于2026年9月1日生效。市场参与者将有过渡期至2027年7月1日，以完成注册、获得所需许可并调整内部系统。俄罗斯还计划于2025年9月1日开始更广泛地推广数字卢布，要求大型银行和零售商分阶段支持央行数字货币。此外，俄罗斯正在制定稳定币规则，特别是针对国际结算的法定货币支持的数字化资产框架。
该法案仍需俄罗斯联邦委员会（Federation Council）审议，之后才能提交总统普京签署。如果后续步骤按计划进行，俄罗斯将从2026年9月1日起将交易所、托管人、经纪商及其他市场参与者纳入新的监管体系。